各街道办事处，区属各委、办、局：

《水磨沟区“十五五”规划编制工作计划》已经区十七届人民政府第45次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

水磨沟区人民政府办公室   

2024年6月4日       

水磨沟区“十五五”规划编制工作计划

“十五五”规划是第二个百年目标开局的新规划，习近平总书记在主持审议“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估报告时强调，要前瞻谋划、深入研究，为科学准确提出“十五五”时期经济社会发展基本思路做好准备。开展好“十五五”规划前期准备与重点问题研究是编制“十五五”规划的重要基础，也是对今后五年发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策的过程，对形成规划思路，明确规划重点，确保规划的科学性具有重要意义。为落实党中央战略意图、自治区决策部署和乌鲁木齐市委市政府工作安排，谋划好我区“十五五”规划编制工作，特制定本工作计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，习近平总书记视察新疆和听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，把握乌鲁木齐市在全疆经济社会发展中的核心位置，贯彻落实国家、自治区“十五五”规划编制工作会议精神，贯彻落实自治区党委、市委、水磨沟区委历次全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加快构建现代化经济体系，自觉融入中国式现代化新疆实践，锚定建设乌鲁木齐现代化国际城市战略定位，打造丝绸之路经济带区域创新高地、中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区水磨沟功能区块的示范样板，发挥在乌鲁木齐都市圈中的辐射带动功能，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽首府贡献力量，努力在全疆经济社会高质量发展中走在前列、作出示范。

二、基本原则

（一）坚持和加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，确保社会主义现代化建设正确方向，为实现高质量发展提供根本保证。

（二）坚持全面规划和突出重点相协调。开展好“十五五”规划前期研究是编制“十五五”规划的重要基础，统筹推进水磨沟区发展规划和各区域规划编制工作，国民经济发展规划和国土空间总体规划统筹衔接、统筹安排，加强与专项规划、区域规划的衔接，形成全域国土空间总体规划管理“一张蓝图”。

（三）坚持以人为本提升规划质量。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点。改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活，提升人民群众的获得感和幸福感，强化规划编制过程的公众参与，把人民群众满意程度作为衡量规划编制水平的重要标准，坚持问题导向、目标导向，注重规划时效性，实现规划能用、管用、好用。

三、“十五五”规划研究重点

（一）研究提出“十五五”规划的指导方针

确定“十五五”规划的指导方针，要突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，提炼概括出符合实际、各方普遍认同的发展导向。要突出完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。“十四五”以来，总书记两次莅临新疆发表重要讲话、作出重要指示，编制我区“十五五”规划必须完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，针对事关长治久安的根本性、基础性、长远性问题，研究提出牵引全局发展、体现时代特征的指导方针。要突出高质量发展首要任务。立足我区资源禀赋、区位条件和产业基础精准发力，因地制宜发展新质生产力，加快建设体现我区特色和优势的现代化产业体系。

（二）合理设置“十五五”发展的目标指标

提出发展目标要做到远近结合，锚定到2035年与全国一道基本实现社会主义现代化的远景目标，与“十四五”发展目标进行相互衔接，提出切实可行的发展目标。设置主要指标要突出恰当，要全面体现经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面发展要求，又要按少而精的原则选出最具代表性指标，便于定期开展监测评估工作。

（三）着力破解重点难点问题

一是以科技创新引领催生新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，“十五五”时期必须深刻把握发展新质生产力的精髓要义，立足水磨沟区资源禀赋优势，紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，推动原创性研发和关键核心技术攻关，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻性布局未来产业，推进科技、人才、金融体制机制和政策制度创新，引领新质生产力蓬勃发展，增强高质量发展新动能。

二是加快构建具有水磨沟区特色的现代化产业体系。以自治区“八大产业集群”为核心，“十五五”时期必须充分发挥资源优势，培育壮大特色优势产业，深入推进“一廊引领、五区协同”建设，吸引绿色食品、生命健康、智能制造等多元产业集聚，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强特色优势产业发展的接续性和竞争力。

三是推进深层次改革高水平开放。加大对内开放力度，积极建设中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区水磨沟功能区块，“十五五”时期必须进一步解放思想，谋划实施一批攻坚性的深层次改革和高水平开放举措，打通束缚新质生产力发展的堵点难点，建立健全进一步促进水磨沟区民营经济发展的法治环境、政策环境和市场环境。

四是持续优化营商环境。“十五五”时期要大力实施民营企业培优工程，落实好助企纾困政策措施，促进民营经济发展壮大。优化外商投资环境，吸引更多外资企业来水磨沟区发展。持续深化“放管服”改革。全面提升一体化在线政务服务平台“一网通办”能力。协调推进行政审批简约化、政务服务便民利企化、公共资源交易规范化。推动市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖。持续优化“互联网＋政务服务”，把“全市通办”“跨域通办”“一件事一次办”等落到实处。

五是深入推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。“十五五”时期必须要打好污染防治攻坚战，扎实推进发展方式绿色低碳转型，科学实施生态环境保护修复，守牢美丽水磨沟区建设生态安全底线，健全完善美丽水磨沟区建设保障体系。

六是促进区域协调发展、城乡融合发展。“十五五”时期必须要围绕解决区域间发展不平衡不协调问题，加快构建统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，统筹推进老城区和新区建设，构建高质量发展的区域经济和空间布局。贯彻落实兵地融合发展体制机制，围绕兵团改革发展稳定的重大问题、重要决策、改革举措等，推动兵地深入嵌入融合。全面巩固提升常住人口城镇化率，推进以石人沟街道为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化进程。

七是大力保障和改善民生，增进各族群众福祉。“十五五”时期要不断加大保障改善民生力度，补齐基础设施和公共服务短板，推动发展成果惠及民生、凝聚人心，开展多元化、技能化专业培训，加强困难就业群体就业兜底帮扶，巩固发展基础教育，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，不断提高水磨沟区教育水平，推进区级医院能力建设，提升基层医疗卫生服务能力。

八是积极谋划研究好“十五五”重大项目。在“十五五”规划编制过程中，要密切跟踪国家、自治区和乌鲁木齐市政策导向，深入研究各领域各行业发展趋势，提前谋划好一批“牵一发而动全身”的“十五五”重大项目，争取挤入国家、自治区和乌鲁木齐市“大盘子”，为规划编制和实施提供有力支撑。

四、编制工作进度总体安排

（一）做深做实“十五五”前期研究

前期研究的广度和深度决定规划编制的质量。面对百年未有之大变局，要更加注重发展环境分析，结合我区实际，找准抓住主要矛盾和重大问题，明确发展方向、目标、路径和举措。区属各部门要从实际出发，研究提出本行业本领域的重大研究问题，开展深入研究，切实抓好成果运用，为科学编制“十五五”各类规划提供保障。

（二）科学编制“十五五”规划《纲要》（2025年1月至2026年2月）

（三）研究编制“十五五”专项规划和区域规划

专项规划、区域规划是统一规划体系的重要组成，对《纲要》实施具有重要支撑作用。区属各部门要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由各类规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“两级四类”规划体系。

专项规划：编制要突出求精求实，区属各部门要着手谋划本行业本领域“十五五”时期拟编制出台的专项规划，聚焦事关全局、确需政府发挥作用的领域，切实精简数量、提高质量，涉及多个部门的鼓励联合编制。

区域规划：编制要突出紧扣定位，围绕落实区域协调发展战略、主体功能区战略等，避免同一个区域不同规划交叉重复覆盖。

五、工作要求

（一）提高政治站位。编制“十五五”规划，是在区委统一领导下，对未来五年水磨沟区高质量发展的科学谋划和系统部署。区属各部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确领会党中央战略意图、自治区党委、市委决策部署和区委各项工作安排，以强烈的政治责任感履职尽责，描绘好建设美丽水磨沟区的宏伟蓝图。

（二）加强组织领导。区人民政府将统筹推进规划编制工作，区属各部门要将“十五五”规划编制作为今明两年的一项重要工作，选配政治素质强、专业水平高的骨干组建专人专班，全身心投入规划编制工作。

（三）深入调查研究。区属各部门要扎实做好基础情况梳理和数据分析，对经济社会发展面临的深层次问题提出针对性措施。要算好总量结构、资源要素的平衡账，确保规划提出的目标科学、任务合理。要广泛开展调研，掌握第一手资料，发现问题、找准办法。

（四）大胆探索创新。区属各部门要打破思维惯性和路径依赖，编制令人耳目一新的规划。要提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度。要注重规划表达方式创新，做到新颖生动，让人民群众能够看得懂、记得住。

（五）坚持集思广益。区属各部门要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，利用互联网平台等主动听取社会各界的意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验吸收到“十五五”各项规划中。要提升规划编制的科学化、法治化、民主化水平，充分发挥好各领域研究机构的咨询支撑作用。

（六）保障工作经费。区财政局要加大对“十五五”课题研究、规划纲要、专项规划等编制经费保障力度，保证各项规划编制工作顺利开展。

（正文内容有删减）

文件解读：《关于印发《水磨沟区“十五五”规划编制 工作计划》的通知》的政策解读